◆2020年以來，全國煤礦智能化采掘工作面從494個增加到1019個，智能化煤礦由242處增加到572處、產(chǎn)能由8.5億噸增至19.36億噸◆2021年以來，智能化煤礦累計釋放先進產(chǎn)能近6億噸◆25個省份出臺了財稅等支持保障措施，全國智能化煤礦建設(shè)投資累計達1000億元以上◆煤礦井下機器人由19種增加到31種據(jù)悉，目前，全國智能化煤礦杜絕了較大以上事故，百萬噸死亡率為0.024，比全國平均數(shù)的50%還低。2021年以來，智能化煤礦累計釋放先進產(chǎn)能近6億噸，為保障國家能源安全供應(yīng)作出了重要貢獻。近年來，國家發(fā)改委、應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局等部門協(xié)同聯(lián)動，加大政策支持力度。尤其是2022年2月八部門印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，全國煤礦智能化建設(shè)進入快速發(fā)展階段。相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至目前，已有25個省份出臺了財稅等支持保障措施，提前實現(xiàn)了煤礦安全專項整治三年行動建設(shè)1000個智能化采掘工作面的目標(biāo)。在日前召開的2022年煤礦智能化重大進展發(fā)布會現(xiàn)場，國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國給出一組最新數(shù)據(jù)——全國煤礦智能化采掘工作面由494個增至1019個，同比增加42%；智能化煤礦由242處增至572處，產(chǎn)能由8.5億噸增至19.36億噸；煤礦井下機器人從19種增加到31種，礦山專用操作系統(tǒng)、5G專網(wǎng)等前沿技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用。孫慶國介紹，僅去年一年，全國煤礦井下作業(yè)人員就減少6萬人，一批大中型礦井固定崗位基本實現(xiàn)無人值守。尤其是保供以來，智能化礦井累計釋放產(chǎn)能近6億噸，為煤礦安全增產(chǎn)提供了強有力的支撐。01多方協(xié)同聯(lián)動，智能化建設(shè)成效顯著全國礦山智能化建設(shè)和安全發(fā)展推進視頻會透露，隨著煤礦智能化進入快速發(fā)展階段，我國煤礦智能化建設(shè)也呈現(xiàn)出重視程度明顯提高、推進力度顯著加大、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加完善、技術(shù)裝備取得突破、融合發(fā)展匯聚合力五大特征。近年來，各地、各相關(guān)部門和企業(yè)將智能化建設(shè)擺上重要日程。國家發(fā)改委、應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局等部門協(xié)同聯(lián)動，加大政策支持力度。尤其是2022年2月八部委印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，全國煤礦智能化建設(shè)進入快速發(fā)展階段。相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至目前，已有25個省份出臺了財稅等支持保障措施，提前實現(xiàn)了煤礦安全專項整治三年行動建設(shè)1000個智能化采掘工作面的目標(biāo)。內(nèi)蒙古計劃到2023年生產(chǎn)礦井全部實現(xiàn)智能化，山東2025年將全面完成礦山智能化改造，山西提出到2025年大型煤礦、災(zāi)害嚴重煤礦全部實現(xiàn)智能化、機械化、自動化，陜西將智能化建設(shè)納入煤礦安全專項整治三年行動考核。2022年，國家能源集團基本實現(xiàn)煤礦智能化技術(shù)及建設(shè)100%全覆蓋、采煤作業(yè)面100%智能化、掘進工作面100%智能化、選煤廠100%智能化、固定崗位100%無人值守“五個100%”的目標(biāo)。50多個創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼成立，匯集了1000余家企業(yè)、100多家科研院所、50多所高校和21個院士團隊，合作范圍擴大到通信、航天等11個行業(yè)，一批新技術(shù)、新裝備、新材料應(yīng)用于礦山智能化建設(shè)，跨界合作嫁接、疊加、倍增的效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。02強化示范引領(lǐng)，各地各煤炭企業(yè)多措并舉近年來，各地、各相關(guān)企業(yè)加強示范引領(lǐng)，不斷深入推進煤礦智能化建設(shè)，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿。內(nèi)蒙古自治區(qū)已建成智能化煤礦126處，全員工效達28噸/工，是全國平均水平的3倍以上。山東能源集團智能開采產(chǎn)量占比超80%，累計減少井下人員1.2萬人。陜西相繼在陜北、彬長、黃陵等礦區(qū)96處煤礦推進智能化建設(shè)，已建成102個智能化采煤工作面、66個智能化掘進工作面，咸陽市年產(chǎn)90萬噸以上生產(chǎn)礦井全部實現(xiàn)智能化開采。陜煤集團智能化產(chǎn)能占比達到99%，累計壓減井下用工1.4萬人。國家能源集團相關(guān)負責(zé)人表示，近兩年，該集團采掘工作面及其生產(chǎn)系統(tǒng)用工減少5000多人；55處煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上；全員工效達43.8噸/工，為全國平均水平的5倍。（來源：中國煤炭報新媒體中心）

日前，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年12月全國原煤產(chǎn)量40269.3萬噸，同比增長2.4%；1-12月累計產(chǎn)量449583.9萬噸，同比增長9.0%。從分省數(shù)據(jù)來看，2022年山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州5省原煤產(chǎn)量合計為376824.5萬噸，占全國總產(chǎn)量的83.8%。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆原煤產(chǎn)量累計同比分別增長8.7%、10.1%、5.4%和28.6%。2022年全國分省區(qū)原煤產(chǎn)量（規(guī)模以上企業(yè)）（來源：國家統(tǒng)計局）

4月22日，自然資源部完成《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》等6項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公示工作。記者注意到，在煤炭礦山部分，煤矸石堆放與處置利用被列為主要問題之一，要求掌握排放總量與處置措施、綜合利用等情況，以及排矸場堆放數(shù)量和高度、壓占土地面積，堆體工程穩(wěn)定性，煤矸石自燃等污染與治理，生態(tài)重建等情況。煤矸石是煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石，也是我國目前存放量最大的工業(yè)固廢之一。實現(xiàn)煤矸石零排放，已成為國家級綠色礦山的硬指標(biāo)。而據(jù)記者了解，由于歷史欠賬多、新增產(chǎn)量大，處置難題讓不少礦區(qū)感到頭疼。采取傳統(tǒng)堆存、填埋方式，不僅壓占土地，還易造成土壤及水體污染、自燃危害等多重后果。怎么辦？拓展科學(xué)且經(jīng)濟的綜合利用途徑迫在眉睫。處置不當(dāng)問題多，用好則是“寶”“以煤矸石為代表的工業(yè)固廢處置，是事關(guān)礦區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！痹谥袊禾繉W(xué)會土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會副主任李樹志看來，煤矸石處置不當(dāng)帶來問題重重，用好則是“寶”?！氨热?，含煤量較多的選煤廠矸石多用于發(fā)電，含煤量較少的掘進矸、堆積自燃后的矸石可用于筑路、井下充填和土地復(fù)墾回填。此外，煤矸石還有制磚、生產(chǎn)水泥、制備陶瓷等用途?！睂Υ耍糠值V井已有成功案例。在山東能源棗礦集團岱莊煤業(yè)公司，煤矸石被作為主要充填骨料，資源化用于綠色充填開采。從2020年9月試生產(chǎn)以來，該礦到3月底累計消化矸石量9.57萬噸?！拔覀円延?0多年開采歷史，有效可采儲量越來越少。選擇充填開采，起初是想解決保接續(xù)、延年限的難題，在此過程中，煤矸石存量壓力得以緩解，可謂一舉多得。”岱煤公司采煤專業(yè)主任師趙顯江告訴記者，堆積或填埋看似簡便、成本最低，實際得不償失，“傳統(tǒng)方式非但不產(chǎn)生效益，還導(dǎo)致地面土壤、含水層遭到破壞，后期修復(fù)投入巨大，而且不一定能恢復(fù)原貌?！背恕昂筇幚怼保斑叢蛇呏巍钡哪Ｊ揭苍谕菩?。陜煤集團西安重裝陜西中環(huán)公司董事長姚衛(wèi)平介紹，該公司在黃陵礦業(yè)二號煤礦建成了國內(nèi)首個漿體充填項目，充填與采煤作業(yè)相互平行、互不干擾、隨采隨充?！昂唵蝸碚f就是將矸石制成一種漿體，再進行原位充填，在采煤過程中同步把煤矸石處理了。由此，對采煤造成的地表沉陷起到控制作用，矸石不堆積也不會污染地面環(huán)境。同樣的思路也可處理井上洗煤廠產(chǎn)生的矸石，做到不出礦、零排放。黃陵項目分為兩期，全部完成后，可覆蓋全礦所有煤矸石。”綜合利用遠趕不上矸石產(chǎn)生的速度處置思路打通了，做起來卻不容易。李樹志表示，當(dāng)前矸石年產(chǎn)量約占原煤產(chǎn)量的10%-15%。值得注意的是，據(jù)記者了解，目前在不少礦井，綜合利用遠趕不上矸石產(chǎn)生的速度。以陜西某煤炭主產(chǎn)地為例，煤矸石及粉煤灰等工業(yè)固廢綜合治理形勢嚴峻，在產(chǎn)廢端占比逾65%，在利廢端未實現(xiàn)綜合利用的比例高達73.5%。“杯水車薪?！标儽蹦车V人士向記者直言，其所在煤礦選取了煤矸石制磚的方式?！笆褂谜惩林拼u既要取土、也要用煤，煤矸石制磚不存在這些環(huán)節(jié)，矸石本身含有一定發(fā)熱量，放進磚窯就能內(nèi)燃，不但具備環(huán)保、成本等優(yōu)勢，做出來的空心磚耐壓耐腐蝕、透水透氣性強。但每年產(chǎn)出矸石太多了，制磚只能解決百分之一二十的量，其余仍沒有好辦法解決?！庇浾邚亩嗉颐旱V了解到，使用煤矸石制備建筑材料，技術(shù)層面不存在大的障礙，市場是共性制約?！氨镜劁N量有限，制出的磚要賣到外地。不超過100公里尚有微利，再遠成本劃不來，加上運費到外地競爭力全無?！鄙鲜鋈耸糠Q。趙顯江也稱，綜合利用是值得鼓勵的方式，但目前還面臨成本壓力?！拔覀儗儆诶系V，矸石產(chǎn)量不算大，在現(xiàn)行煤價下尚可。對于大型礦井而言，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙收仍是難題，如何實現(xiàn)快速、高效利用是關(guān)鍵?！崩顦渲颈硎荆喉肥寐士傮w呈現(xiàn)“東部高、西部低”，但隨著中東部地區(qū)矸石排放量下降等原因，煤矸石磚廠越關(guān)越少，幾年前基本每個東部礦區(qū)都有的充填開采也在減少?！熬C合利用的問題和難點主要在西部。西部礦區(qū)產(chǎn)廢量大，固廢利用難度也大，加上生態(tài)脆弱、環(huán)境容量低，對固廢處置和利用的要求和成本相應(yīng)更高，多因素造成利用量小?！币源笞诶脼橹饕较蜥槍μ幹贸霈F(xiàn)的紕漏，監(jiān)管絕不手軟。在福建龍巖，原來相對集中堆放煤矸石的矸石山被肆意開挖、四處轉(zhuǎn)運、分散加工，大面積占用土地資源、破壞山林；山西焦煤集團斜溝煤礦擅自變更建設(shè)內(nèi)容，取消了環(huán)評要求建設(shè)的煤矸石磚廠等綜合利用建設(shè)內(nèi)容，將產(chǎn)生的所有煤矸石一埋了之……記者梳理近兩年的中央、省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，類似案例不在少數(shù)?！皣乙衙鞔_禁止新建煤礦及選煤廠建設(shè)永久性煤矸石堆場，確需建設(shè)臨時堆場，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，而且應(yīng)有后續(xù)綜合利用方案?！崩顦渲疽卜Q，基于綠色發(fā)展要求，從國家到地方的要求均在趨嚴。如何科學(xué)處置？李樹志認為，煤矸石在傳統(tǒng)建筑材料利用方面，繼續(xù)提高綜合利用率的難度越來越大，甚至可能逐漸下降。其主要方向應(yīng)是大宗利用，重點在礦井充填、生態(tài)治理、土壤改良、工程建設(shè)等方面?！氨热?，煤矸石農(nóng)業(yè)土壤改良和回填采煤塌陷區(qū)復(fù)墾成本較低，土壤改良煤矸石添加比例可達30%，處置利用量大。利用煤矸石進行路基、建筑地基、建設(shè)場地等回填既可滿足工程要求，也能消耗大量的煤矸石，使其變廢為寶。”姚衛(wèi)平透露，陜西中環(huán)攻克了矸石的干選、破碎、攪拌、泵送等一系列技術(shù)難題，實現(xiàn)漿體、膏體和固體三種方式的綠色環(huán)保充填。矸石處置成本可控制在50元/噸以內(nèi)，均攤到噸煤成本在5元-6元?！案鶕?jù)不同的采礦地質(zhì)條件、采掘關(guān)系和煤礦需求，井下可利用的充填空間不同，實施難度也有差異。當(dāng)前主要是解決充填成本分攤，煤矸石綜合利用的難題便可迎刃而解，建議在政策層面予以一定支持，調(diào)動煤礦開展井下充填的積極性?！保ㄓ浾撸?朱妍）

巨型礦坑之中，黃土剝離、烏金裸露，一輛輛礦用卡車穿梭期間，忙著運輸作業(yè)。與往常不同，這些車里沒有司機，除了留有安全員現(xiàn)場保障，車輛行進由數(shù)公里外的電腦“駕駛”，裝卸車等環(huán)節(jié)自動完成。日前，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的國能準(zhǔn)能集團黑岱溝露天煤礦，3個工作面正在進行無人駕駛卡車重載調(diào)試。今年底前，10種車型、165臺礦用超大型卡車將在黑岱溝、哈爾烏素露天煤礦集結(jié)上崗，并與挖掘機、推土機等輔助作業(yè)車輛協(xié)同運行。屆時，兩礦所在的準(zhǔn)格爾礦區(qū)將成為全球最大的無人運輸露天礦山，這也是煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個典范。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局近日發(fā)布的《“十四五”能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型》進一步明確，“推進數(shù)字化技術(shù)在煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用”，煤炭數(shù)字化投資規(guī)模約120億元。除了采煤，運輸、洗選等更多環(huán)節(jié)將轉(zhuǎn)為“數(shù)字”驅(qū)動。對數(shù)字化的需求更大、要求更嚴“我們組建了專業(yè)團隊，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗+5G通信等技術(shù)與煤炭開采的深度融合?！眹軠?zhǔn)能集團副總經(jīng)理曹勇介紹，該集團規(guī)劃了一條以“單機裝備智能控制、多機裝備智能協(xié)同、管理系統(tǒng)交互集成”為核心的智能化建設(shè)之路，未來將擁有統(tǒng)一高速網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管控平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、多元化應(yīng)用系統(tǒng)，最終將實現(xiàn)全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制，全面打造可復(fù)制的智能礦山標(biāo)桿。以此為代表，內(nèi)蒙古陸續(xù)啟動“5G+智慧礦山示范基地”“5G+無人礦卡聯(lián)合實驗室”等工程?！笆奈濉逼陂g，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)加強5G、邊緣計算、人工智能等前沿技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)將覆蓋勘探、采掘、安全、生態(tài)保護等環(huán)節(jié)。除了露天煤礦，數(shù)字化技術(shù)還“穿越”地層深入井下。以另一煤炭主產(chǎn)區(qū)陜西為例，記者從陜煤集團西安重裝智慧礦山公司獲悉，由其首創(chuàng)的煤炭行業(yè)全生命周期管理平臺，近期在彬長礦業(yè)大佛寺礦連續(xù)運行。有了數(shù)字化加持，礦用設(shè)備不僅全天24小時可控、在控，從安裝、運維、再制造到報廢的全生命過程都能跟蹤監(jiān)測。“這不是傳統(tǒng)意義上的設(shè)備監(jiān)控，而是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化、系統(tǒng)化管理平臺，對海量數(shù)據(jù)進行采集整理、科學(xué)分析、故障預(yù)警，以此為基礎(chǔ)為各級管理層提供科學(xué)決策依據(jù)?！蔽靼仓匮b項目管理部技術(shù)經(jīng)理王恒向記者坦言，煤礦井下環(huán)境復(fù)雜，本著“少人則安”的原則，比其他工業(yè)領(lǐng)域更渴望數(shù)字化賦能?！暗蚓聴l件復(fù)雜多變，瓦斯、頂板等安全隱患疊加，煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度更大、要求也更嚴苛?！泵媾R硬件、軟件提升的雙重考驗難在哪里，嚴在何處？“數(shù)字化、智能化發(fā)展不僅受制于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技進步，同時也受到煤炭資源賦存條件、工藝方法、地理位置、現(xiàn)有信息化水平等因素制約。”曹勇表示，目前主要存在研發(fā)滯后于企業(yè)需求，智能技術(shù)裝備保障不足，系統(tǒng)間信息交互難、實時性差、數(shù)據(jù)利用率不高和高端人才匱乏等問題。王恒舉例，井工礦條件特殊，設(shè)備須通過專業(yè)防爆認證才能下井，很多在地面使用良好的智能設(shè)備，到了井下適用性大受限制?！氨热?，采煤工作面需定期噴水降塵，設(shè)備運行條件與地面不同。我們經(jīng)常遇到井下傳感器進塵、進水等情況，靈敏度、清晰度隨之下降，甚至失效。硬件性能是實現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)，必須加強維護?！薄凹夹g(shù)有短板，生態(tài)需完善?！蔽魃矫弘姸艃浩好旱V技能大師工作室主任董林有著相似感受。以5G為例，現(xiàn)有應(yīng)用多集中在視頻傳輸?shù)阮I(lǐng)域，受融合應(yīng)用相關(guān)技術(shù)限制，能夠解決煤礦智能化建設(shè)痛點的突破性應(yīng)用尚未完全實現(xiàn)。5G作為新技術(shù)，與煤礦融合發(fā)展尚處探索期，目前在管理運維方面仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加上數(shù)字化管理要求更為精細，煤礦配備的專業(yè)人才比較少，依靠運營商提供服務(wù)費用高。早前在中國國際煤炭發(fā)展高峰論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長王虹橋提醒，煤企數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨戰(zhàn)略調(diào)整、信息安全等風(fēng)險?！爱a(chǎn)業(yè)政策變化、企業(yè)重大戰(zhàn)略方向調(diào)整等，都會讓基于原有設(shè)計建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目無法繼續(xù)實施，或推倒重來。萬物互聯(lián)給信息安全帶來巨大挑戰(zhàn)，但在信息安全方面的投資不能直接產(chǎn)生效益，往往不被重視?！薄扒笄妗?，轉(zhuǎn)型沒有固定套路事實上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是挑戰(zhàn)，更是機遇。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會測算，到“十四五”末，煤炭行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟年產(chǎn)值有望達到千億元的市場規(guī)模?！皵?shù)字化轉(zhuǎn)型千企千面，沒有固定路徑和套路可循，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、從上到下、循序漸進。數(shù)字化只是手段，本質(zhì)是提高效率，而非技術(shù)。”王虹橋認為，煤企應(yīng)重視做好頂層設(shè)計、完善數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)及數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，并將智能化建設(shè)納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體，加快煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，做好人才培養(yǎng)和儲備、重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全等工作。董林也稱，哪怕只在山西省，各類煤礦就有近900座，數(shù)量多、差異大，需建設(shè)不同類型的數(shù)字化應(yīng)用場景。一方面，建議開展5G+煤機等裝備研發(fā)制造，在重大項目資金傾斜、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，鼓勵設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商及科研機構(gòu)落地山西；另一方面，在學(xué)科設(shè)置、雙一流大學(xué)建設(shè)等方面給予支持，加快5G應(yīng)用人才培養(yǎng)，還可設(shè)立煤礦5G建設(shè)專項資金，對5G應(yīng)用全覆蓋的礦井按軟硬件投資比例給予獎勵，并在煤炭接替資源配置、項目核準(zhǔn)上優(yōu)先考慮。曹勇表示，煤礦開發(fā)涉及生產(chǎn)、安全、機電、技術(shù)等系統(tǒng)部署，層次多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，智能化建設(shè)是各系統(tǒng)、各組成環(huán)節(jié)全面升級轉(zhuǎn)型的過程，不僅體現(xiàn)在“單一部件、單機設(shè)備、單一系統(tǒng)”上，更主要的是實現(xiàn)全局化信息的交互和高效應(yīng)用?！瓣P(guān)鍵在設(shè)備，核心在智能，需要裝備制造企業(yè)、科研單位從設(shè)計之初就介入整個建設(shè)，提供全生命周期的技術(shù)支持，延伸智能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)變、向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，推動制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展?！保▉碓矗褐袊茉磮螅?/p>

中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（2021年9月22日）實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見?！　∫?、總體要求　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和?！　。ǘ┕ぷ髟瓌t　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則?！　　珖y(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰?！　　?jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門?！　　p輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制?！　　獌?nèi)外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權(quán)，堅決維護我國發(fā)展權(quán)益?！　　婪讹L(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳?！　《?、主要目標(biāo)　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)?！　〉?030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降?！　〉?060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界?！　∪?、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型　?。ㄈ娀G色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致?！　。ㄋ模﹥?yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。　?。ㄎ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局?！　∷?、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　?。┩苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達峰試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平?！　。ㄆ撸﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。　?。ò耍┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合?！　∥?、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系　?。ň牛娀茉聪M強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標(biāo)完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴格責(zé)任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控?！　。ㄊ┐蠓嵘茉蠢眯?。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”?！　。ㄊ唬﹪栏窨刂苹茉聪M。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡?！　。ㄊ┓e極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力?！　。ㄊ┥罨茉大w制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。　　六、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)　?。ㄊ模﹥?yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率?！　。ǎㄊ澹┩茝V節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設(shè)，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船?！　。ㄊ┓e極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度?！　∑摺⑻嵘青l(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量　?。ㄊ撸┩七M城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展?！　。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房?！　。ㄊ牛┘涌靸?yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡！　“恕⒓訌娋G色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用　?。ǘ娀A(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)?！　。ǘ唬┘涌煜冗M適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。　　九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力　?。ǘ╈柟躺鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式?！　。ǘ┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復(fù)。強化濕地保護。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用?！　∈?、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平　?。ǘ模┘涌旖⒕G色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口?！　。ǘ澹┩七M綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色?！　。ǘ┘訌妵H交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應(yīng)對氣候變化國際交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。　　十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系　?。ǘ撸┙∪煞ㄒ?guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性?！　。ǘ耍┩晟茦?biāo)準(zhǔn)計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強標(biāo)準(zhǔn)國際銜接?！　。ǘ牛┨嵘y(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。　　十二、完善政策機制　?。ㄈ┩晟仆顿Y政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。　?。ㄈ唬┓e極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系?！　。ㄈ┩晟曝敹悆r格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制?！　。ㄈ┩七M市場化機制建設(shè)。依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)?！　∈?、切實加強組織實施　?。ㄈ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。　?。ㄈ澹娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接?！　。ㄈ簩嵉胤截?zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。　?。ㄈ撸﹪栏癖O(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。強化碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。來源：新華社

目前，煤炭行業(yè)對5G應(yīng)用持兩種截然不同的觀點，一種認為智能化建設(shè)尚處初級階段，5G應(yīng)用場景有限，過早布局難以解決實際問題；一種是認為5G是智慧礦山的重要基礎(chǔ)，必須先打好基礎(chǔ)，加速開展煤礦5G應(yīng)用場景研發(fā)與示范——8月9日，神東煤炭集團首個基于5G網(wǎng)絡(luò)的高級智能化綜采工作面在大柳塔煤礦完成1個月試運行，形成“自主割煤+無人跟機+智能決策”的采煤模式，自動化率高達90%以上；8月7日，華為公司宣布在山西焦煤馬蘭礦實現(xiàn)重大突破，5G智能煤礦邁入新的上行千兆時代；不久前，華陽新材料科技集團完成煤礦5G系統(tǒng)及成套組網(wǎng)設(shè)備設(shè)計制造及取證工作，獲得自主搭建煤礦5G組網(wǎng)資質(zhì)……當(dāng)前，煤炭行業(yè)正在加速布局5G?；诟咚俾?、低時延、大連接等特征，5G技術(shù)可服務(wù)于智能采掘、無人駕駛、自動巡檢等環(huán)節(jié)，為煤礦減人提效奠定基礎(chǔ)。但在采訪中，記者也時而聽到5G技術(shù)在煤礦“無用論”的聲音。部分觀點認為，受限于井下復(fù)雜條件、技術(shù)成熟度等因素，實際應(yīng)用場景有待挖掘，目前大規(guī)模推行5G顯得激進。5G下井，到底是“快了”還是“慢了”？有的礦井主動先行先試，有的認為現(xiàn)在布局為時過早??根據(jù)國家發(fā)改委、能源局等四部委聯(lián)合印發(fā)的《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》，“智能煤礦+5G”是指建設(shè)煤礦井上井下5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)，搭建智能化煤礦融合管控平臺、企業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“云-邊-端”的礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，重點應(yīng)用場景包括井下巡檢和安防、無人駕駛、智能采掘及生產(chǎn)控制等。??部分礦井已先行試水。記者在晉能控股集團塔山煤礦調(diào)度中心看到，井下攝像頭采集的高清圖像、視頻在大屏幕上實時顯示，井下人員可使用5G防爆手機與井上調(diào)度視頻通話?！斑^去有突發(fā)狀況，先打應(yīng)急電話到調(diào)度室，再派人下井查看，一來一去耽誤時間，現(xiàn)在直接通過視頻對話、同步排除故障。借助5G技術(shù)，新上的無軌膠輪車智能調(diào)度系統(tǒng)還能實現(xiàn)車輛高效調(diào)度。工人們使用手機軟件申請用車，調(diào)度人員井上派車，車輛通過高精度定位到達位置，就像平時坐網(wǎng)約車一樣方便?！毕嚓P(guān)負責(zé)人趙澤潭舉例。??西安重裝智慧礦山公司總經(jīng)理任躍武告訴記者，5G應(yīng)用是煤礦智能化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！爸悄芑切乱淮畔⒓夹g(shù)與煤炭開采的有機結(jié)合，很多新的要求和問題在傳統(tǒng)4G、Wi-Fi條件下是難以解決的。比如，井下越來越多的傳感器使用、大量圖像及視頻數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)?，均需要搭?G平臺，實現(xiàn)更流暢的監(jiān)、管、控一體化。”??對此業(yè)內(nèi)也有不同觀點。記者了解到，部分礦井認為5G建設(shè)成本高、應(yīng)用場景有限，暫不具備大規(guī)模推廣的條件?！昂芏嗟V井停留在自動化、半自動化階段，距真正實現(xiàn)智能化還很遠，現(xiàn)有通信技術(shù)足夠使用。即便早早布局，用不起來也是浪費，好像西裝沒做完就先配好領(lǐng)帶，往哪里系呢？”一位不愿具名的煤企負責(zé)人稱。??已開展諸多探索，但相比其他行業(yè)，煤礦5G應(yīng)用挑戰(zhàn)更多??據(jù)中國工程院院士王國法證實，5G技術(shù)在煤礦“無用論”的聲音確實存在。究其原因，一是對相關(guān)技術(shù)缺乏認識，被問題嚇到，缺乏用發(fā)展的眼光看問題；二是技術(shù)融合應(yīng)用尚處起步階段，初期探索研究必然伴隨著挫折。但其認為，不應(yīng)以此阻礙甚至抹殺技術(shù)發(fā)展。??“煤炭行業(yè)已開展很多5G應(yīng)用探索，自身發(fā)展十分可觀。但相比電力、鋼鐵等其他行業(yè)，5G下井面臨更多挑戰(zhàn)，目前實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的煤礦數(shù)量相對較少?！比A為室內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)品線總裁陳傳飛認為，煤礦井下環(huán)境復(fù)雜，在客觀上給5G布局帶來難度。“井下高溫、高濕、高粉塵，對設(shè)備性能提出更多考驗。井下狀況遠比地上復(fù)雜，不同礦井的條件千差萬別，設(shè)備安裝、基站建設(shè)等施工難度更大，還要滿足安全防爆等要求。推廣初期，井下配套確實不夠完善，設(shè)備適配性也有待調(diào)整，但這些短板正在補齊，不應(yīng)成為阻礙5G應(yīng)用的理由?！??中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮坦言，受制于地質(zhì)條件、采煤工藝、裝備制造等因素，煤炭行業(yè)在5G推廣應(yīng)用上仍面臨多重難題?！懊旱V專用5G設(shè)備、模組、場景及商業(yè)模式等發(fā)展均不成熟，效率有待提高。但不可否認，5G技術(shù)對智能化建設(shè)起著強有力的支撐作用，這正是行業(yè)攻關(guān)的方向之一?！??在任躍武看來，不同礦井開展智能化建設(shè)的基礎(chǔ)、路徑、難易程度等各不相同，對5G的認知理解和態(tài)度有所區(qū)別，在一定程度上可以理解。對此，分級分類推進更為妥當(dāng)?！氨热?，資源條件好、生產(chǎn)效益佳的大型礦井，有能力全面發(fā)展5G應(yīng)用。條件和效益相對不錯、基礎(chǔ)比較扎實的礦井，可實施地面全覆蓋、井下重點區(qū)域快速應(yīng)用。條件、效益都比較一般的礦井，因地制宜分階段、分步驟。到了一些條件十分復(fù)雜、底子薄、效益差的礦井，沒有必要強制推行。最終，要以用得上、用得好作為標(biāo)準(zhǔn)。”??“最重要的是研究如何用來解決煤礦面臨的實際問題”??“5G作為一種通信工具，最重要的是研究如何用來解決煤礦面臨的實際問題，而不是走‘兩極化’——全面神化或全面否定?！蓖鯂ㄟM一步稱，目前，各煤炭企業(yè)及科技公司、運營商、設(shè)備商等，針對5G應(yīng)用場景展開多項探索。這些研究雖然尚未獲得規(guī)模化應(yīng)用，有些甚至不確定對于煤礦是否真的有用，但是為5G技術(shù)在煤礦解決實際問題提供了寶貴經(jīng)驗。??王國法表示，5G技術(shù)條件下場景驅(qū)動特征明顯，涉及技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能終端及商業(yè)運營等系列環(huán)節(jié)，這是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而非單純的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。5G與煤炭開發(fā)利用技術(shù)的融合，無疑會衍生出一系列新業(yè)態(tài)、新崗位，傳統(tǒng)技術(shù)和管理模式將被打破，思維和管理模式也需隨之改變。??“就像現(xiàn)在讓我們用3G網(wǎng)絡(luò)看視頻，很多人會覺得速度慢到難以接受，需求催生更快更穩(wěn)定的網(wǎng)速。煤礦智能化建設(shè)目標(biāo)明確，與之相匹配的5G需求越來越旺盛。本質(zhì)上說，5G與現(xiàn)在使用的4G、Wi-Fi都屬于通信手段，沒有必要把5G想得多么神秘，其應(yīng)用絕不是給煤礦增加負擔(dān)?！标悅黠w表示，5G生態(tài)的形成離不開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，需要聯(lián)合不同類型的煤企、集成商、運營商等，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新等方面加強合作、補齊短板。??徐亮也稱，行業(yè)共性問題值得關(guān)注?！熬禄ヂ?lián)裝備升級改造進展緩慢、通信協(xié)議不規(guī)范，以及智能感知、自動控制、網(wǎng)絡(luò)連接、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致針對不同應(yīng)用場景和環(huán)境的5G布設(shè)方案尚未完善，也是亟需補齊的短板。隨著5G應(yīng)用場景不斷完善，相關(guān)主管部門和檢驗結(jié)構(gòu)需提早調(diào)研、規(guī)劃，盡快制定應(yīng)用于遠程操控、無人駕駛等方面的5G產(chǎn)品審核發(fā)放規(guī)則和產(chǎn)品檢驗方法，并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！保▉碓?中國能源報 ）

（轉(zhuǎn)自中國煤炭工業(yè)協(xié)會)

近年來，國家經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本趨勢沒有改變，煤炭占據(jù)最主要的能源消費地位和煤炭行業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢也沒有改變。但受目前非化石能源消費持續(xù)上升、煤電強強聯(lián)合以及國家環(huán)保高壓政策等因素影響，未來一段時間，煤炭作為最主要的能源消費地位格局或?qū)⒈桓淖儯禾肯M增速持續(xù)放緩或?qū)⒊蔀橐环N不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。非化石能源替代化石能源正在持續(xù)增速。當(dāng)前，全球正處在能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的攻堅期，我國在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出：增加非煤能源供應(yīng)，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，至“十三五”末，煤炭消費占比要降到58%以下，非煤能源消費占比提高到15%以上，天然氣消費占比力爭達到10%。目前來看，非化石能源消費占比持續(xù)上升、煤炭消費和煤電發(fā)電量占比下降，油氣替代煤氣、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，加之近期中俄東線天然氣管道的正式投產(chǎn)通氣和國家石油天然氣管網(wǎng)集團的掛牌成立，直接倒逼著煤炭消費比重將進一步走低，未來非化石能源替代化石能源將成為必然趨勢。煤電資源區(qū)域整合步伐正在加快跟進。去年年底，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》，由華能、大唐、華電、國電投和國家能源集團5家央企牽頭，分別對甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區(qū)域進行煤電資源整合。煤電資源區(qū)域整合是對試點區(qū)域所有煤電企業(yè)的一次生死考驗，試點區(qū)域內(nèi)的電力企業(yè)的議價能力將顯著增強，煤價承壓或?qū)⒓哟?。煤電資源區(qū)域整合、煤電企業(yè)強強聯(lián)合的大幕已經(jīng)拉開并正在加快推進，煤炭企業(yè)的銷售也將面臨著階段性或區(qū)域性供需失衡的局面，行業(yè)內(nèi)競爭也將進一步加劇，相關(guān)區(qū)域煤炭消費受限，短期內(nèi)煤炭需求將進一步放緩。加強生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護不容忽視。近年來，國家不斷加大環(huán)境保護和環(huán)保治理力度，相繼出臺了限煤、去煤、替煤等政策，制定和采取了高耗能產(chǎn)業(yè)錯峰生產(chǎn)、部分城市停批火電項目、停建燃煤鍋爐等措施，以便減小霧霾天氣對環(huán)境的影響。2020年，國家將繼續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護和環(huán)保治理力度，進一步提高非石化能源消費占比，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，未來煤炭消費增速將進一步回落，非煤能源仍將保持較快增長速度，非煤能源對煤炭的替代效應(yīng)將更加凸顯。分析形勢是為了更好地把握形勢，以便于做到未雨綢繆、超前應(yīng)對。煤炭消費增速放緩需要正確看待和理性應(yīng)對，煤炭行業(yè)對此一定要有清醒的認識和充分的準(zhǔn)備，既要看到困難和挑戰(zhàn)，更要看到機遇和優(yōu)勢。所以，當(dāng)務(wù)之急是積極轉(zhuǎn)變思路、化危為機，在未來及更長時期內(nèi)將煤炭生產(chǎn)逐步向優(yōu)質(zhì)化、清潔化、多元化轉(zhuǎn)變，將煤炭銷售逐步向定制型、個性型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。（來源：中國煤炭報）

日前，國際能源署（IEA）發(fā)布最新報告稱，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍在蔓延，受到各國“封鎖”政策對經(jīng)濟社會的影響，今年全球能源需求預(yù)計將降低6%左右，創(chuàng)下近70年來最大降幅。需求“塌方

《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》共分四個部分，全面總結(jié)了2019年煤炭行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、市場化改革、礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、煤礦安全生產(chǎn)等方面取得的新進展，介紹了新冠疫情爆發(fā)以來煤炭行業(yè)企業(yè)抗疫保供、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本情況，報告分析了2019年和2020年1-4月煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行形勢，展望了2020年